廣西是全國(guó)最大的糖料種植基地、最大的食糖主產(chǎn)區(qū)，是保障國(guó)家食糖安全的主陣地。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注廣西糖業(yè)發(fā)展。2023年12月，習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)充分肯定了廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成績(jī)并作出重要指示，要求廣西把這一特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，為保障國(guó)家糖業(yè)安全、促進(jìn)蔗農(nóng)增收致富發(fā)揮更大作用。堅(jiān)定不移落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，必須持續(xù)深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)糖業(yè)現(xiàn)代化、智能化、綠色化，加快全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大糖業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保障國(guó)家食糖供給安全，讓鄉(xiāng)親們的生活像甘蔗一樣甜蜜。

深析廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展問(wèn)題

近年來(lái)，廣西大力推動(dòng)糖料蔗穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效和糖產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，2023/2024年榨季，全區(qū)糖料蔗種植面積1124萬(wàn)畝，同比增加4萬(wàn)畝；糖料蔗入榨量5118萬(wàn)噸，同比增加996萬(wàn)噸；食糖產(chǎn)量約618萬(wàn)噸，同比增加91萬(wàn)噸，連續(xù)20個(gè)榨季占全國(guó)產(chǎn)量的60%左右；農(nóng)民種蔗收入288億元，同比增加58億元。糖業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)增產(chǎn)、增收、增效的良好態(tài)勢(shì)。但仍然存在一些制約糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。

糖料蔗穩(wěn)面穩(wěn)產(chǎn)提效難度大。

種植收益仍然較低。

2022年糖料蔗種植成本為2590.81元/畝，高于云南、廣東等省，其中人工成本占比達(dá)45.06%。隨著種植成本不斷提高，種植投入產(chǎn)出比進(jìn)一步降低，糖料蔗種植凈利潤(rùn)在2022年甚至出現(xiàn)負(fù)值，遠(yuǎn)低于柑橘、火龍果、百香果等經(jīng)濟(jì)作物的種植收益，導(dǎo)致農(nóng)民種蔗積極性降低，穩(wěn)定種植面積難度增大。

蔗區(qū)“非蔗化”情況嚴(yán)峻。糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)“非蔗化”面積由2021年的278.5萬(wàn)畝上升至2023年的400多萬(wàn)畝。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。能夠?qū)崿F(xiàn)灌溉的蔗地約200萬(wàn)畝左右，僅占全區(qū)糖料蔗種植面積的17.9%。

機(jī)收推廣困難多。蔗區(qū)農(nóng)戶人均種植面積不到15畝，不少蔗農(nóng)僅有3—5畝，“地不宜機(jī)”問(wèn)題普遍；蔗農(nóng)種植行向、行距、品種不統(tǒng)一，導(dǎo)致“藝不宜機(jī)”；現(xiàn)有機(jī)收機(jī)具仍未能有效解決易受地形地貌天氣影響及損耗大、含雜高等問(wèn)題，機(jī)收綜合效益不明顯，影響蔗農(nóng)機(jī)收積極性。

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提高。

產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。

大部分糖企規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品仍以白砂糖、赤砂糖等傳統(tǒng)糖類為主，主要作為工業(yè)原料，附加值低。

品牌建設(shè)有待加強(qiáng)。廣西農(nóng)業(yè)品牌目錄中糖業(yè)類農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌僅有10個(gè)，占總數(shù)的6.1%；農(nóng)產(chǎn)品品牌僅有12個(gè)，占總數(shù)的4.7%。

國(guó)際食糖市場(chǎng)沖擊大。2020—2022年我國(guó)食糖進(jìn)口量連續(xù)3年保持在500萬(wàn)噸以上，平均每噸單價(jià)僅2000—4000元，低于廣西每噸制糖成本。加之近幾年一些投機(jī)商利用相關(guān)貿(mào)易規(guī)則以零關(guān)稅變相進(jìn)口食糖，對(duì)糖業(yè)發(fā)展造成沖擊。

管理機(jī)制和政策體系仍需完善。

訂單管理約束不強(qiáng)。

糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)缺乏守約機(jī)制，企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)定。

部分糖企私自抬高原料蔗收購(gòu)價(jià)格，擾亂原料蔗砍運(yùn)秩序。

部分政策引導(dǎo)激勵(lì)作用打折扣。如部分地市的糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼資金兌付率較低問(wèn)題較為突出。

配套政策待完善。如金融機(jī)構(gòu)對(duì)制糖企業(yè)的貸款以短期流動(dòng)資金貸款為主，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造等中長(zhǎng)期的貸款支持不多。又如當(dāng)廣西食糖市場(chǎng)價(jià)格在榨季內(nèi)連續(xù)3周低于5000元/噸時(shí)，可啟動(dòng)食糖商業(yè)儲(chǔ)備工作，但實(shí)際上廣西制糖企業(yè)的平均成本均在5800元/噸左右，無(wú)法達(dá)到政策啟動(dòng)條件。

構(gòu)建完善糖業(yè)五大鏈條

推動(dòng)糖業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，需構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、空間鏈五大鏈條，從而實(shí)現(xiàn)廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。

01 筑牢供應(yīng)鏈。

推進(jìn)糖料蔗保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)蔗田建設(shè)，以宜機(jī)化改造為重點(diǎn)優(yōu)化提升“雙高”基地。參照糧食等主要農(nóng)作物管理模式，組織開展糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“退果還蔗”“桉退蔗進(jìn)”等專項(xiàng)治理。推廣脫毒健康種苗，加快實(shí)現(xiàn)脫毒健康種苗全覆蓋。推廣水肥藥一體化、測(cè)土配方施肥、微生物改良土壤等農(nóng)藝措施，提升甘蔗單產(chǎn)及出糖率。推廣“企業(yè)+合作社+基地+蔗農(nóng)”等模式，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等糖料蔗種植新型經(jīng)營(yíng)主體。

02 延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

支持糖業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展蔗糖精深加工。圍繞制糖上下游產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引糖果、飲料、休閑食品等用糖企業(yè)。細(xì)分糖業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)糖業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)精制糖、調(diào)味品、衍生飲品等。搶抓大規(guī)模設(shè)備更新政策機(jī)遇，重點(diǎn)支持大型制糖企業(yè)率先開展新技術(shù)裝備推廣應(yīng)用、智能化數(shù)字化改造等，實(shí)現(xiàn)糖企設(shè)備數(shù)智升級(jí)。

03 強(qiáng)化創(chuàng)新鏈。

加大糖料蔗良種選育力度，重點(diǎn)突破適宜“機(jī)械化收獲”、抗“黑穗病”等難點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與高校、科研院所組成創(chuàng)新聯(lián)合體，集中力量開展協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。探索新一代機(jī)器人技術(shù)在糖料蔗機(jī)收方面的應(yīng)用模式。實(shí)施糖業(yè)數(shù)智化賦能提升工程。打造蔗區(qū)聯(lián)動(dòng)調(diào)度云平臺(tái)，加快建設(shè)涉糖農(nóng)、工、貿(mào)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)和糖業(yè)金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

04 提升價(jià)值鏈。

推行“二步法”制糖工藝，提高精制糖生產(chǎn)比例。對(duì)紅糖廠進(jìn)行技術(shù)裝備升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化改造，開發(fā)富硒紅糖等特色紅糖產(chǎn)品。加快發(fā)展高端液體糖以及咖啡糖、料包糖等便捷產(chǎn)品，加大木糖醇、功能糖、藥用糖研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)品高端化高值化轉(zhuǎn)型。推出甘蔗植物水、甘蔗醋、甘蔗啤酒等酒水飲料副產(chǎn)品；推進(jìn)蔗葉、蔗渣等糖業(yè)副產(chǎn)物綜合利用，推出環(huán)保餐具、肥料、飼料、燃料、基料等綜合利用產(chǎn)品。推進(jìn)甜蜜小鎮(zhèn)、中國(guó)糖業(yè)博物館建設(shè)，打造糖業(yè)休閑體。實(shí)施“桂糖”品牌培育提升工程。

05 拓展空間鏈。

鼓勵(lì)制糖企業(yè)在越南等國(guó)家建立糖料蔗基地，打造中國(guó)—東盟“糖料蔗飛地”。牽頭組建全國(guó)糖業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)與南方蔗糖產(chǎn)區(qū)合作，推動(dòng)南方甘蔗糖與北方甜菜糖產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。充分利用百色市、崇左市、防城港市落地加工能

優(yōu)化整合糖業(yè)發(fā)展政策體系

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，從糖料蔗育種、種植、購(gòu)銷、加工、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合考慮，優(yōu)化整合現(xiàn)有政策，推動(dòng)糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。

01 加大財(cái)政支持。

設(shè)立自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立廣西糖業(yè)發(fā)展基金，增加糖料蔗主產(chǎn)區(qū)地方政府專項(xiàng)債用于糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模。鼓勵(lì)糖料蔗規(guī)模化種植，對(duì)于連片種植甘蔗50畝以上的蔗農(nóng)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)糖料蔗種植面積在20萬(wàn)畝以上的大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)使用機(jī)械化收獲且機(jī)收率達(dá)到一定比例的基地給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)糖料蔗種植面積連片100畝以上、種植行距在1.2米以上，并已進(jìn)行宜機(jī)化改造的種植大戶按機(jī)械化收獲面積給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)1.2米以上行距的糖料蔗聯(lián)合機(jī)收和分布式機(jī)收作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。探索設(shè)立“機(jī)械化明星企業(yè)”激勵(lì)制度，對(duì)收獲機(jī)械化明星企業(yè)給予減稅降費(fèi)、獎(jiǎng)補(bǔ)、技改、金融貼息。設(shè)立糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化數(shù)智化綜合改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)綜合機(jī)械化率尤其是機(jī)械化收獲率達(dá)標(biāo)的蔗區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

02 加大金融支持。

鼓勵(lì)開發(fā)性金融、政策性金融推出“蔗糖貸”“蔗農(nóng)貸”等。爭(zhēng)取政策性銀行將糖料蔗收購(gòu)資金全口徑納入政策性貸款范圍。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)戶的增信作用。鼓勵(lì)商業(yè)銀行為蔗農(nóng)購(gòu)買農(nóng)資提供低息貸款。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展糖業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等。拓寬擔(dān)保物范圍，探索以土地承包權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、種植作物、保單倉(cāng)單等為貸款抵押物的抵押方式。優(yōu)化糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)政策。

03 加大科技支持。

加大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技“尖鋒”行動(dòng)對(duì)糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。設(shè)立糖業(yè)“芯片”關(guān)鍵技術(shù)、綠色智能化農(nóng)機(jī)裝備、制糖及綜合利用技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)等，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。組建糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技特派團(tuán)，推動(dòng)科研單位、高校、糖企構(gòu)建糖業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以科研單位和高校為主體，加強(qiáng)分類扶持，強(qiáng)化公益性科研單位創(chuàng)新能力建設(shè)。在育種、栽培技術(shù)等基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)采用事前補(bǔ)助、滾動(dòng)支持等方式。在農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、制糖及綜合利用等環(huán)節(jié)，采用事后補(bǔ)助、科技金融補(bǔ)助等形式，鼓勵(lì)科研單位以科技入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)。